Desde un punto de vista cualitativo, dicho observatorio sostiene que la legislación en esta materia guardó una estrecha correspondencia con lo sucedido en el país.
El análisis realizado refleja que entre 1983 y 1989, el campo educativo y tecnológico acompañó y fue fiel reflejo del proceso general de redemocratización. En tal sentido, se distinguen diversas disposiciones legales destinadas, en lo fundamental, a restituir en los centros educativos, la libertad y los derechos perdidos en tiempos de dictadura. Cabe agregar, como hito de esta etapa, la realización del Congreso Pedagógico Nacional (1984-1988).
Del mismo modo, el informe destaca que la de 1990 fue una década de reformas profundas y cuestionadas que modificaron el sistema educativo. Por ejemplo, el proceso de transferencia de servicios iniciado en la última dictadura militar, la reforma de la Educación Superior y la introducción del polimodal”. Es de este período la extensión de la obligatoriedad de la educación a 10 años.
En el período siguiente (2000-2009) comenzó un proceso de reversión y/o modificación parcial de los cambios experimentados durante los años 1990, en donde se destacan el fin del polimodal y el retorno al esquema de ciclo primaria-secundaria tradicional; la obligatoriedad de la escuela secundaria; la fijación de un piso mínimo de inversión (como porcentaje del PBI) en educación, ciencia y tecnología; la creación de Universidades nacionales; el establecimiento de un mínimo de 180 días de clase; y la creación de un Ministerio de Ciencia y Tecnología.
En las dos etapas siguientes (2010-2019 y 2020-2022) se advierte un progresivo estancamiento en la productividad legislativa, reflejado en la cantidad promedio de leyes sancionadas y en los proyectos no sancionados.
Si bien el informe sostiene que una mayor cantidad de leyes por si solas no van a solucionar nuestros problemas educativos. La polarización surgida en materia política –“la grieta”- iniciada por 2008- redundó en la falta de consensos que provocó una caída del número de normas sancionadas y un aumento significativos de las no sancionadas. En esta etapa predominan decretos y resoluciones que, sin desmerecer su importancia, abordan cuestiones puntuales y no representan un cambio sistémico.
El informe remarca que “llama la atención que el estancamiento normativo ocurre en simultáneo con un diagnóstico extensamente compartido respecto de la crisis por la que atraviesa la educación en la Argentina”. En esa línea, afirma que “el sistema político no está siendo capaz de alcanzar los consensos mínimos necesarios para emprender un camino de reformas -sea a través de nuevas normas o por otras vías- que logre atender y resolver los problemas y demandas de la educación, la ciencia y la tecnología”.
Ambito